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電力改革13年后艱難起步 不會(huì)對(duì)電價(jià)造成明顯沖擊
停滯13年的電力改革終于迎來(lái)破冰。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民近日表示，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》即將出臺(tái)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，此前電力改革進(jìn)展緩慢主要受各方利益博弈影響，從這次電力改革意見(jiàn)中發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競(jìng)爭(zhēng)、放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)等表態(tài)來(lái)看，電力改革市場(chǎng)化路徑已經(jīng)明確，考慮到目前電力增長(zhǎng)放緩和煤炭?jī)r(jià)格低迷，電力改革將不會(huì)對(duì)電價(jià)造成明顯沖擊。
形成市場(chǎng)決定電價(jià)機(jī)制
作為今年能源體制改革的排頭兵，新一輪電力體制改革2013年開(kāi)始醞釀，直到2014年12月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式通過(guò)“新電改”方案。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)今年作政府工作報(bào)告時(shí)提到，“加快電力、油氣等體制改革”，能源領(lǐng)域“體制改革”一詞首次進(jìn)入政府工作報(bào)告。3月5日，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史也曾透露，正在醞釀藥價(jià)改革、電價(jià)改革。
王禹民介紹，電力體制改革重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：要還原電力商品屬性，形成由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源有效開(kāi)發(fā)和合理利用;要構(gòu)建電力市場(chǎng)體系，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置;要支持清潔能源發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化;要逐步打破壟斷，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資特別是民間資本積極性，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化;要轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃。具體的改革措施包括，建立市場(chǎng)化交易體系，區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用;理順電價(jià)形成機(jī)制，逐步放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及指出，此前我國(guó)電價(jià)都是政府定價(jià)，不能反映出商品價(jià)值和市場(chǎng)供需，已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)推進(jìn)電價(jià)改革，發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競(jìng)爭(zhēng)，放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，有利于形成市場(chǎng)化的電價(jià)，理順上下游價(jià)格關(guān)系。
利益博弈導(dǎo)致改革進(jìn)展緩慢
電改是一塊難啃的“硬骨頭”，早在2002年國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》，即“5號(hào)文件”，定下了“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的電改四大步驟。然而，自“廠網(wǎng)分離”之后，中國(guó)遇到了大面積“電荒”，改革步伐面臨停滯。一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士向記者透露，電力改革近年來(lái)遲遲進(jìn)展緩慢與利益集團(tuán)博弈分不開(kāi)，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)是電力改革兩個(gè)主要受影響的群體，電網(wǎng)企業(yè)在市場(chǎng)處于壟斷地位，通過(guò)“統(tǒng)買(mǎi)統(tǒng)賣(mài)”可以獲得豐厚的利潤(rùn)，因此對(duì)改革一直不是很積極，而發(fā)電企業(yè)則一直想推動(dòng)電力改革，實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，這樣就可以根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)與煤價(jià)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，降低企業(yè)虧損。廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)則指出，此前電價(jià)改革沒(méi)有取得明顯進(jìn)展，利益集團(tuán)博弈是一部分，但最重要的是條件還不成熟。2002年的5號(hào)文件不少內(nèi)容都是借鑒外國(guó)，可操作性比較低，最重要的是此前我國(guó)電力需求一直處于較快增長(zhǎng)，煤炭?jī)r(jià)格也不斷上漲，這些因素都不利于推進(jìn)電力改革。而目前電力需求趨穩(wěn)，煤炭?jī)r(jià)格也持續(xù)低迷，電力改革不會(huì)造成價(jià)格大幅波動(dòng)。
“這次改革并沒(méi)有再進(jìn)一步分拆電網(wǎng)，把電網(wǎng)買(mǎi)電、賣(mài)電獲取購(gòu)銷差價(jià)收入的盈利模式改為對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)了電網(wǎng)的通道功能，等于打通買(mǎi)賣(mài)雙方市場(chǎng)，同時(shí)將銷售側(cè)從電網(wǎng)分拆出來(lái)，為輸配電價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)改革打下了基礎(chǔ)?！绷植畯?qiáng)說(shuō)。
改革不會(huì)對(duì)電價(jià)造成明顯沖擊
雖然電力改革意見(jiàn)即將出臺(tái)，但王禹民同時(shí)指出，結(jié)合中國(guó)國(guó)情和電力工業(yè)實(shí)際，電力市場(chǎng)建設(shè)要按照整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)原則推進(jìn)。一方面要規(guī)范現(xiàn)有各類交易，包括電力大用戶直接交易、跨省區(qū)電能交易、發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制等，抓緊修改完善相關(guān)市場(chǎng)交易規(guī)定和規(guī)則，擴(kuò)大交易規(guī)模。另一方面要積極開(kāi)展能形成有效市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的交易機(jī)制試點(diǎn)，促進(jìn)建立真正有利于資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)化機(jī)制。電力體制改革的核心是電價(jià)改革，而電價(jià)改革最關(guān)鍵的一環(huán)就在輸配電價(jià)。今年元旦，深圳電改啟動(dòng)，內(nèi)蒙古也成為全國(guó)第二個(gè)輸配電價(jià)改革試驗(yàn)田，接下來(lái)?xiàng)l件成熟的云南電網(wǎng)也有可能入圍。
華北電力大學(xué)教授曾鳴認(rèn)為，深圳電改的重要意義在于確定了電網(wǎng)準(zhǔn)許收入的新模式。此后，在內(nèi)蒙古等地的試點(diǎn)，以及未來(lái)在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)的電改，都將按照該模式進(jìn)行。在林伯強(qiáng)看來(lái)，需要清醒地看到，電力改革意見(jiàn)的出臺(tái)也并不意味著就將全面實(shí)施，現(xiàn)在深圳正在試點(diǎn)輸配電價(jià)改革，隨著意見(jiàn)的出臺(tái)，預(yù)計(jì)深圳的改革有望加快，為將來(lái)的推廣或擴(kuò)圍積累經(jīng)驗(yàn)。目前是推進(jìn)電價(jià)改革的最好時(shí)機(jī)，目前我國(guó)發(fā)電以火電為主，而煤炭?jī)r(jià)格較低，實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電價(jià)可能不會(huì)推高電價(jià)，甚至還有可能使電價(jià)回落，對(duì)于民眾、政府和企業(yè)也都可以接受。
形成市場(chǎng)決定電價(jià)機(jī)制
作為今年能源體制改革的排頭兵，新一輪電力體制改革2013年開(kāi)始醞釀，直到2014年12月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式通過(guò)“新電改”方案。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)今年作政府工作報(bào)告時(shí)提到，“加快電力、油氣等體制改革”，能源領(lǐng)域“體制改革”一詞首次進(jìn)入政府工作報(bào)告。3月5日，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史也曾透露，正在醞釀藥價(jià)改革、電價(jià)改革。
王禹民介紹，電力體制改革重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：要還原電力商品屬性，形成由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源有效開(kāi)發(fā)和合理利用;要構(gòu)建電力市場(chǎng)體系，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置;要支持清潔能源發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化;要逐步打破壟斷，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資特別是民間資本積極性，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化;要轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃。具體的改革措施包括，建立市場(chǎng)化交易體系，區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用;理順電價(jià)形成機(jī)制，逐步放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及指出，此前我國(guó)電價(jià)都是政府定價(jià)，不能反映出商品價(jià)值和市場(chǎng)供需，已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)推進(jìn)電價(jià)改革，發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競(jìng)爭(zhēng)，放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，有利于形成市場(chǎng)化的電價(jià)，理順上下游價(jià)格關(guān)系。
利益博弈導(dǎo)致改革進(jìn)展緩慢
電改是一塊難啃的“硬骨頭”，早在2002年國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》，即“5號(hào)文件”，定下了“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的電改四大步驟。然而，自“廠網(wǎng)分離”之后，中國(guó)遇到了大面積“電荒”，改革步伐面臨停滯。一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士向記者透露，電力改革近年來(lái)遲遲進(jìn)展緩慢與利益集團(tuán)博弈分不開(kāi)，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)是電力改革兩個(gè)主要受影響的群體，電網(wǎng)企業(yè)在市場(chǎng)處于壟斷地位，通過(guò)“統(tǒng)買(mǎi)統(tǒng)賣(mài)”可以獲得豐厚的利潤(rùn)，因此對(duì)改革一直不是很積極，而發(fā)電企業(yè)則一直想推動(dòng)電力改革，實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，這樣就可以根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)與煤價(jià)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，降低企業(yè)虧損。廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)則指出，此前電價(jià)改革沒(méi)有取得明顯進(jìn)展，利益集團(tuán)博弈是一部分，但最重要的是條件還不成熟。2002年的5號(hào)文件不少內(nèi)容都是借鑒外國(guó)，可操作性比較低，最重要的是此前我國(guó)電力需求一直處于較快增長(zhǎng)，煤炭?jī)r(jià)格也不斷上漲，這些因素都不利于推進(jìn)電力改革。而目前電力需求趨穩(wěn)，煤炭?jī)r(jià)格也持續(xù)低迷，電力改革不會(huì)造成價(jià)格大幅波動(dòng)。
“這次改革并沒(méi)有再進(jìn)一步分拆電網(wǎng)，把電網(wǎng)買(mǎi)電、賣(mài)電獲取購(gòu)銷差價(jià)收入的盈利模式改為對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)了電網(wǎng)的通道功能，等于打通買(mǎi)賣(mài)雙方市場(chǎng)，同時(shí)將銷售側(cè)從電網(wǎng)分拆出來(lái)，為輸配電價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)改革打下了基礎(chǔ)?！绷植畯?qiáng)說(shuō)。
改革不會(huì)對(duì)電價(jià)造成明顯沖擊
雖然電力改革意見(jiàn)即將出臺(tái)，但王禹民同時(shí)指出，結(jié)合中國(guó)國(guó)情和電力工業(yè)實(shí)際，電力市場(chǎng)建設(shè)要按照整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)原則推進(jìn)。一方面要規(guī)范現(xiàn)有各類交易，包括電力大用戶直接交易、跨省區(qū)電能交易、發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制等，抓緊修改完善相關(guān)市場(chǎng)交易規(guī)定和規(guī)則，擴(kuò)大交易規(guī)模。另一方面要積極開(kāi)展能形成有效市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的交易機(jī)制試點(diǎn)，促進(jìn)建立真正有利于資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)化機(jī)制。電力體制改革的核心是電價(jià)改革，而電價(jià)改革最關(guān)鍵的一環(huán)就在輸配電價(jià)。今年元旦，深圳電改啟動(dòng)，內(nèi)蒙古也成為全國(guó)第二個(gè)輸配電價(jià)改革試驗(yàn)田，接下來(lái)?xiàng)l件成熟的云南電網(wǎng)也有可能入圍。
華北電力大學(xué)教授曾鳴認(rèn)為，深圳電改的重要意義在于確定了電網(wǎng)準(zhǔn)許收入的新模式。此后，在內(nèi)蒙古等地的試點(diǎn)，以及未來(lái)在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)的電改，都將按照該模式進(jìn)行。在林伯強(qiáng)看來(lái)，需要清醒地看到，電力改革意見(jiàn)的出臺(tái)也并不意味著就將全面實(shí)施，現(xiàn)在深圳正在試點(diǎn)輸配電價(jià)改革，隨著意見(jiàn)的出臺(tái)，預(yù)計(jì)深圳的改革有望加快，為將來(lái)的推廣或擴(kuò)圍積累經(jīng)驗(yàn)。目前是推進(jìn)電價(jià)改革的最好時(shí)機(jī)，目前我國(guó)發(fā)電以火電為主，而煤炭?jī)r(jià)格較低，實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電價(jià)可能不會(huì)推高電價(jià)，甚至還有可能使電價(jià)回落，對(duì)于民眾、政府和企業(yè)也都可以接受。
